環(huán)境監(jiān)測報告怎樣才能作為執(zhí)法依據(jù)？需要滿足什么條件？

目前，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系主要由三部分組成，分別是 環(huán)境監(jiān)測 、部門監(jiān)測以及社會檢測。環(huán)境監(jiān)測包括國家、省、市、縣（區(qū)）4級共2700多個環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)測人員6萬多人。部門監(jiān)測包括部、委、辦、局等不同層級的監(jiān)測隊伍，行業(yè)部門與資源 環(huán)境監(jiān)測 發(fā)展迅速，從業(yè)人員已達(dá)4萬多人。此外，監(jiān)測市場蓬勃發(fā)展，社會檢測機構(gòu)如雨后春筍，從業(yè)人員達(dá)20多萬人。

環(huán)境監(jiān)測報告怎樣才能作為執(zhí)法依據(jù)？需要滿足什么條件？

生態(tài)環(huán)境部部長信箱來信：

根據(jù)《人民法院、人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”，目前地方環(huán)保、公安、檢察院、法院、律師對出具監(jiān)測報告的主體產(chǎn)生了歧義，分為兩種意見：1、是必須以環(huán)保部門所屬的監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告才能作為證據(jù)使用；2、第三方即社會化的監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告也可以作為證據(jù)使用。 建議環(huán)保部會同人民法院明確出具監(jiān)測報告的監(jiān)測主體，以便地方環(huán)保、公安、檢察院、法院、律師統(tǒng)一認(rèn)識，有效打擊環(huán)境犯罪。

回復(fù)：

您《關(guān)于明確監(jiān)測報告作為刑事案件證據(jù)建議》來信收悉。經(jīng)研究，回復(fù)如下：

1、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）系由人民法院、人民檢察院聯(lián)合發(fā)布，我部無權(quán)作出解釋。

2、2016年12月28日，《解釋》的起草人曾在《中國環(huán)境報》上刊登署名文章，就監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力問題，認(rèn)為“ 環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)具有刑事證據(jù)資格，不需要再經(jīng)過省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門的認(rèn)可 。在實踐中， 第三方監(jiān)測機構(gòu)雖然不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的監(jiān)測機構(gòu)，但只要是在環(huán)境保護(hù)主管部門或者所屬監(jiān)測機構(gòu)的主持下從事相關(guān)監(jiān)測活動或者提供技術(shù)支持，以環(huán)境保護(hù)主管部門或者所屬監(jiān)測機構(gòu)名義做出的監(jiān)測報告，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為符合《解釋》第十二條第1款的規(guī)定，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”。以上意見， 可供執(zhí)法過程中參考。

廣州環(huán)境監(jiān)測報告怎樣才能作為執(zhí)法依據(jù)？需要滿足什么條件？

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》2019年10月24日起向社會各界征求意見，征求意見稿提出，“注重保障參與主體的平等權(quán)益”“社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可以接受各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的委托從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。 社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的檢測報告作為行政執(zhí)法管理依據(jù)，一般需要必備四大條件！

一、嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范要求

環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具監(jiān)測報告能否作為行政執(zhí)法管理依據(jù)的復(fù)函》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2017〕1850 號）中規(guī)定：“社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受環(huán)境保護(hù)主管部門的委托開展環(huán)境監(jiān)測活動，符合《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》，以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章或相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境保護(hù)行政管理的依據(jù)；同時滿足《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的證據(jù)要件的，可以作為行政處罰的證據(jù)”。

二、受地方生態(tài)環(huán)境部門的委托開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作

地方生態(tài)環(huán)境部門采取政府招標(biāo)采購方式，選擇符合上述條件的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，簽定委托服務(wù)合同  ，社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)和能力應(yīng)得到市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門的認(rèn)定。未經(jīng)委托方同意，受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不得擅自將監(jiān)測業(yè)務(wù)分包或轉(zhuǎn)包 給其他機構(gòu)，不得擅自與其他機構(gòu)進(jìn)行合作開展工作，不得泄露監(jiān)測結(jié)果。

三、現(xiàn)場監(jiān)測要規(guī)范有序

受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測人員要與生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員一同進(jìn)入被檢查單位現(xiàn)場開展工作并接受監(jiān)督。受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員  （至少2  人）應(yīng)同  執(zhí)法人員 （至少2  人）相互配合、分工協(xié)作，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對當(dāng)事人污染fz設(shè)施等情況進(jìn)行檢查，將采樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄，并要求當(dāng)事人代表確認(rèn)；監(jiān)測人員按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)測，并通過攝影、攝像等方式記錄現(xiàn)場監(jiān)測的全過程，錄入執(zhí)法記錄儀，特別對VOCs無組織監(jiān)測環(huán)境本底值調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測采樣過程、樣品處理及保存等進(jìn)行全過程錄像  ；監(jiān)測過程應(yīng)得到當(dāng)事人或利害關(guān)系人的確認(rèn)，當(dāng)事人代表對樣品和采樣記錄核對無誤后，環(huán)境檢測公司應(yīng)在采樣記錄上簽字蓋章確認(rèn)，拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)注明、證明拒簽事實和見證人員。

四、其他

受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。 對所出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對所提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。    對原始記錄和報告歸檔留存，保障其具有可追溯性。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，引用受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的檢測報告作為附件出具監(jiān)測報告，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評價，不免除受委托的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

涉嫌可能存在環(huán)境污染犯罪案件的現(xiàn)場監(jiān)測，  要滿足人民法院人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條：“環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”等有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析要求。對于  環(huán)境損害司法鑒定   應(yīng)滿足司法部生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定的通知》（司發(fā)通〔2019〕56 號）規(guī)定要求。